可再生能源补贴核查下企业悲喜不一:有的要退回上亿元有的加速拿到补贴款

随着新能源全面进入平价上网时代,国家政策开始对补贴“收口”,不再对新建项目进行补贴,存量项目一旦达到“全生命周期合理利用小时数”或并网满20年,也不再享受中央财政补贴资金。

有民营新能源投资商人士对澎湃新闻表示,核查将项目分为绿码、黄码、红码,绿码进入合规项目清单,是加快拿到补贴的通行证。

可再生能源补贴核查仍在进行中,企业的悲喜并不相通。2023年是实质性解决数千亿可再生能源补贴拖欠困局的重要年份,国家能源局去年底公布的今年能源工作重点任务中已明确,要“完成可再生能源补贴核查”。

江南化工(002226.SZ)日前公告,公司收到由内蒙古财政厅、内蒙古发改委、内蒙古能源局组成的领导小组下发的《关于内蒙古盾安光伏电力有限公司乌拉特后旗50MW光伏发电项目违规领取可再生能源发电中央补贴资金问题的认定及处置意见》,认定乌拉特后旗50MW光伏发电项目存在未纳入规模管理、备案文件失效问题,将该项目移出补贴清单,退回已申领的补贴资金16617.51万元。同时,截至2022年12月31日该电站尚未收回的应收电费补贴19915.68万元可能存在无法收回的风险。

内蒙古盾安光伏电力有限公司是江南化工的全资孙公司。江南化工称,2022年初至今,国家审计署对内蒙古自治区已并网发电并列入国家补贴目录的光伏项目及风电项目进行了专项核查。在项目合规性审验中,盾安公司的光伏项目被认为涉嫌存在未纳入建设指标规模且备案过期失效等问题。目前,盾安公司正在按规定与政府相关部门进行申诉、沟通。所涉电站目前正常发电并网。

江南化工拟按照《处置意见》要求,对已收及尚未收到的电费补贴 31862.74 万元(不含税)调整影响损益预计31862.74万元,退回电费补贴预计将导致2023年经营活动净现金流减少16617.51万元。

去年8月,太极实业(600667.SH)公告,子公司十一科技位于内蒙古的5个集中式光伏电站项目被主管部门要求废止批复上网电价。上述电站项目于2015年取得上网电价批复,含税上网电价按0.9元/kwh执行。电价批复废止后,将不享受0.6171元/kwh电费补贴,执行0.2829元/kwh的标杆电价。

公告称,十一科技下属所涉电站公司收到内蒙古财政厅、内蒙古自治区发改委和内蒙古自治区能源局联合下发的《关于追回违规领取可再生能源电价附加补助资金的通知》,根据国家审计署审计意见,十一科技所涉电站存在未纳入建设指标规模且备案过期失效、为违规项目批复上网电价和擅自变更投资主体的问题,要求电站公司将违规领取的可再生能源电价附加补助资金合计41295万元缴回内蒙古电力(集团)有限责任公司。太极实业表示,基于已收电费补贴需按通知要求缴回,由此可以合理推断尚未收回的应收电费补贴39375.47万元也将无法收回。

去年以来的补贴核查“行业大考”有着相对复杂的背景。在电价补贴政策驱动下,我国可再生能源电力装机容量呈现爆发式增长,装机规模连续多年稳居全球第一。

十年来,国内陆上风电和光伏发电成本分别下降30%和75%左右,产业竞争力持续提升的同时,可再生能源开发规模的不断扩大为我国能源绿色低碳转型提供了有力支撑。对风电、光伏等可再生能源进行补贴、使其商业化加速成熟,是全球多国施行并被证明行之有效的产业扶持政策。

但由于补贴资金来源不足、行业发展初期一些企业或地区非理性投资等原因,补贴资金缺口越滚越大,补贴资金下发的严重滞后和拖欠又令行业负重前行,一定程度上陷入恶性循环。

不同机构曾对可再生能源补贴拖欠额度进行测算,一种较为普遍的观点是,截至2021年末,补贴拖欠累计达到4000亿元左右,尤以风电、光伏项目为甚。

随着新能源全面进入平价上网时代,国家政策开始对补贴“收口”,不再对新建项目进行补贴,存量项目一旦达到“全生命周期合理利用小时数”或并网满20年,也不再享受中央财政补贴资金。

即便如此,由于电价补贴时代的存量项目基数巨大且项目生命周期仍将存续十余年,国家财政拨付补贴的压力还将持续较长时间。

为了加强可再生能源发电补贴资金使用管理、摸清补贴底数,补贴核查是彻底解决拖欠问题的“组合拳”之一。

据澎湃新闻了解,国家发改委、财政部、国家能源局会同有关方面自2022年3月起在全国范围内开展可再生能源发电补贴自查核查工作。通过组建国家核查工作组和32个省级核查工作组,对享受可再生能源发电补贴政策的风电、集中式光伏发电和生物质发电项目开展全面核查。对项目合规性、规模、电量、电价、补贴资金和环保等六个方面确认的合规项目,将分批予以公示。

去年10月,信用中国网站发布《关于公示第一批可再生能源发电补贴核查确认的合规项目清单的公告》,第一批合规项目共计7344个。1月6日,受国家发改委、财政部、国家能源局委托,国家电网与南方电网分别正式公布《关于公布第一批可再生能源发电补贴合规项目清单的公告》,不过,正式公布的合规项目较去年的公示清单少了9个项目。

伴随史上最严补贴核查的全面铺开,解决可再生能源补贴拖欠加速推进。与退回高额补贴形成鲜明对比的是,合规项目的补贴发放进度和力度明显提高。

中节能集团控股子公司、国内最大光伏投资运营商之一太阳能(000591.SZ)近期在接受机构调研、投资策略会等场合表示,国家三部委在2022年开展可再生能源发电补贴自查工作,核查目录清单分批公布,年底公布了第一批核查目录清单,也发放了相应补贴,补贴拖欠金额减少是行业的情况。国家公布的第一批核查目录清单已经包含了公司许多发电项目,2022年全年共收到可再生能源补贴资金36.26亿元,其中国补约35.01亿元。

澎湃新闻注意到,太阳能在2022年收到的补贴金额比前两年的总额还高。2021年全年,该公司共计收到电费补贴14.84亿元,其中国补13.11亿元。2020年,共计收到电费补贴14.33亿元,其中国补12.92亿元。

截至2022年9月30日,九洲集团(300040.SZ)应收补贴金额合计为5.97亿元。该公司1月3日公告,2022年12月30日,部分新能源电站收到可再生能源发电补贴,合计约1.08亿元。去年,其所持10个可再生能源项目列入合规项目清单。

东旭蓝天(000040.SZ)在投资者互动平台表示,2022年一共收到约6亿元新能源补贴,去年第四季度集中到账光伏补贴4.59亿元。而2020年度,该公司收到补贴约1.6亿元。

据光伏行业媒体“光伏們”此前报道,2022年底各投资企业“突击”收到了一笔额度较高的补贴款项,全年来看,投资商反馈收到的补贴资金均大幅高于前一年。某投资商称,往年收到的补贴资金基本为30亿元左右,而2022年收到了将近50亿元。不过该投资商表示,收到补贴的项目基本是已经进入补贴核查第一批合规名单中的项目。

有民营新能源投资商人士对澎湃新闻表。

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