我国作为发展中的大国，正处于工业化和城镇化的快速发展阶段。能源需求持续较快的增长，而中国高度依赖化石燃料的能源结构造成了保护生态环境和应对气候变化方面的双重压力。
为此，大力发展风电、光伏发电等新能源已成为中国能源发展的迫切要求。2009年，中国政府提出了到2020年要实现的两个目标，一是非化石能源占消费能源总量中达到15%左右；二是单位GDP碳排放量比2005年减少40%-45%。这两个目标也是中国能源发展结构调整的重要任务，我们的有关规划和政策都将围绕着确保上述目标的实现作出努力。
在取得较好成绩的同时，我们也应该看到，随着新能源产业的发展，许多深层次、系统性矛盾逐步显现出来。
迄今为止，新能源仍然被看做是补充能源，仅仅在满足用户需求的增量上考虑规划和发展，而没有形成新能源替代化石能源的共识。表现在现行的电力运行中的调度方式不适应新能源电力并网或直接消费的新形式和新情况。
可再生能源法规定的可再生能源全额保障性收购的要求难以全面落实，导致弃风电量现象严重。仅2012年全国风电的弃风电量就超过了200亿千瓦时；分布式光伏发电在享有无歧视、无障碍并网方面还存在着不少困难。
自发自用、余量上网的这种商业运行模式才刚刚起步还需要继续完善，这些体制上的不适应使得分布式发展受到了制约。
另外，新能源在关键技术研发和创新能力上还存在不足，政府对新能源电力的补贴资金和使用效率方面，还有不少需要改进的地方。在企业行为上存在一些忽视技术经济可行性，盲目扩张的问题。而有些地方的管理部门仅仅注重短期利益，地方保护性的做法又给企业增添了非理性发展的一种冲动。
这些问题在一定程度上已经影响影响新能源产业的持续健康发展，甚至有可能影响到“十二五”规划目标的实现。那么为此国家能源局将有针对性的重点加强以下三个方面的工作。
一是进一步明确可再生能源是替代能源的战略定位。从德国、丹麦等先进国家的实践经验来看，可再生能源电力已经成为电力结构中的主要组成部分，在现有技术条件下，可再生能源应当，也完全可以做到大规模替代化石能源。也就是说，无论是能源供应紧张还是宽松，可再生能源都应当优先利用，或者说只要地球上还有化石能源的消费，新能源就有发展的空间。
十八大报告提出了推动能源生产和消费革命的重大任务，那么要完成这项任务，发展新能源首当其冲，为此需要全社会进一步明确可再生能源在国家能源发展战略中的定位。
二是推进市场体制机制改革为新能源发展创造良好的环境。体制机制改革和创新是解决新能源产业发展面临的现实困难，拓展未来发展空间的根本性保障。一要积极推进电力体制市场化改革进程，尽快实现依靠市场配置资源，不断提高发展效率；二要按照《可再生能源法》要求，优先开发利用可再生能源，同时也要高度重视发展质量，严格以技术可行性和经济合理性作为科学取舍的标准，务必使新能源在发展中具有可持续性；三要改善和规范各级政府的管理方式，清晰界定政府行政行为和市场竞争机制的边界。自始至终坚持开放理念，尽可能通过竞争或比较机制来实现政府对新能源的各项支持政府。
新能源有着许多与传统能源不同的特性，特别需要我们尊重客观规律，通过科学的论证和积极的探索建立正确的开发方针，避免政策失误造成浪费。
三是大力推动新能源产业的科技进步，尽快降低新能源成本。技术进步是新能源产业的核心生命力。近年来，我国新能源产业的技术水平有了长足的进步，但是相对于传统的化石能源，成本还是比较高，还需要政府的补贴。随着我国新能源发电规模的持续增加，每年所需要的补贴资金数额也在不断地增加。
按照现行的补贴标准测算，2014年需要补贴380亿元人民币，到2015年补贴资金的需求要超过700亿元人民币。如此高额的补贴将会推高全社会的用能成本，降低国民经济整体竞争力，同时也抑制了新能源产业的发展空间。
应当说当前在世界范围内，发达国家和发展中国家在这个问题上是遇到了同样的困难，解决这个问题迫切需要通过相关产业的技术进步，尽快降低新能源的发电成本。
举个例子，近年来中国风电设备制造企业对低风速风机及其控制技术快速发展，这个意义非常重大。几年的时间内已经使得东部、中部和南方诸多省份的风电开发的规模连年增加。从2015年开始这些地方风电新增规模将占到我国风电新增规模的一半以上，成为我国风电新的增长亮点。这些低风速风电发电量多数超过2300小时/年，不但节省了输电设施投入，而且所需的部件补贴仅为其他地区的一半。所以可见科学技术的进步既拓展了新能源发展空间，又提高了国家补贴资金的使用效率。另外例如多晶硅冶炼技术的长足进步，使得光伏发电的建设成本近年来迅速下降。
当前国家大力推动的分布式发电对资金补贴的要求强度更低了，这样使得有限的资金可以支撑更大的更多的光伏市场规模。而不断扩大的市场规模又进一步促进了光伏发电成本的降低，让整个产业走入良性循环。
可再生能源“十二五”规划的目标能否实现，未来两年是关键，需要各位业界同仁科学、理性地把握行业发展方向，共同探索、研究解决困难问题和办法措施。我们相信在大家的努力下，中国的新能源产业一定能够克服种种困难，取得新的和更大的成绩。
低碳经济作为新的发展模式，不仅是实现全球减排目标的战略选择，也是保证经济持续健康增长的良方。气候变化和经济危机为中国的跨越式发展提供了难得的契机，中国必须抓住这次机会，在发展和低碳中找到最佳的平衡点。中国已经意识到了这点，并且已经成为应对气候变化和实践低碳经济的先锋国家之一。
中国企业目前已经在多个低碳产品和服务领域取得世界领先地位，其中以可再生能源相关行业最为突出。2009年3月，英国《星期日》发布绿色富豪榜，在上榜的全球100位绿色巨人中，中国内地占17席，在这17人中，11人从事太阳能产业。
中国已有超过150台超临界、超超临界机组在网运行，是采用此种技术最多的国家之一；中国是世界上风力发电装机增长最快的国家，在不到8年时间里突破了1千万千瓦，年增长速度接近翻番；中国是世界最大的光伏组件出口国，供应着世界40%的光伏产品需求；中国是世界最大的太阳能热水器的生产者和消费者，占世界总产量的50%和总安装量的65%，约95%的太阳能热水器的核心技术为中国公司持有；中国企业生产出了全球首款单次充电可行驶400公里、并可容纳5位乘客的纯电动轿车；中国水泥余热发电效率世界领先，已开始向国外出口技术和设备；中国是国际碳市场最活跃的一员，并在北京、上海、天津三地建立了环境交易所。
虽然目前，中国在很多的新能源技术上与国际先进水平尚有较大的差距，但中国正奋起直追，差距正在不断缩小。
低碳技术投资呈增长趋势。中国最近几年用于“绿色行业”风险投资差不多增加了一倍，占总投资的19%。2007年，中国的项目融资达到108亿美。